IMG_8967_edited

IMG_8967_edited

О работе Департамента осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области в 2019-2020 учебном году

В 2019-2020 учебном году Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области была продолжена начатая в 2017 году работа по реализации мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства об образовании. При разработке профилактических  мер, а не мер ответственности, направленных на формирование системы риск-ориентированного подхода (далее – РОП) в сфере образования и учет ее эффективности, решались вопросы разработки и выбора эффективных инструментов для реализации контрольно-надзорной деятельности (проверочные листы, контроль без взаимодействия  с юридическим лицом и др.), а также влияния на результативность контроля (надзора).

 Основополагающей задачей, стоящей перед контрольным органом в 2019-2020 учебном году, стало продуктивное участие в формировании и совершенствовании региональной стратегии развития образования, совершенствовании региональных управленческих механизмов, повышении объективности образовательных результатов обучающихся, анализе содержательных результатов обучающихся и внедрение адресной работы с образовательными организациями, соблюдение принципа перехода от контроля качества образования к управлению качеством образования, применение элементов SMART-контроля. Качественному исполнению преданных полномочий способствовало повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора), стремление сделать контроль открытым и понятым, посредством профилактики нарушений, мотивации к добросовестному исполнению требований законодательства об образовании и снижения административной нагрузки на подконтрольные объекты.

Для обеспечения адресной релевантности профилактических мероприятий Департамент осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области дифференцирует подконтрольные субъекты – адресаты профилактических мер в зависимости от присвоенных им категорий риска (кластера), видов осуществляемой ими образовательной деятельности и иных значимых факторов. Категоризация организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с установленными критериями (показателями) оценки рисков. Важно не только идентифицировать риски образовательной деятельности, но и систематизировать их, осуществлять их анализ, взаимозависимость между собой и степень влияния на достижение главных целей образовательной организации – оказание качественных образовательных услуг.

Разработанная еще в 2016 году контрольным органом Министерства образования Калининградской области  на основе федеральных рекомендаций система управления рисками позволяет функционально применять в практической сфере модель организации контрольно-надзорной деятельности.

  В Калининградской области выделяется группа ОО, устойчиво демонстрирующая высокие объективные результаты по комплексу учебных показателей, часть ОО стабильно занимает среднее положение. Отдельно выделяются устойчиво неуспешные ОО, в течение ряда лет не ликвидирующие своего отставания, однако, именно эти ОО Министерство образования Калининградской области отмечает за представленные объективные результаты и предоставленную возможность для определения стратегии развития системы управления качеством образования в регионе.

Аккумулирование сведений о результатах оценочных процедур в рамках региональной системы оценки качества образования в отношении ОО со стабильно низкими и стабильно высокими образовательными результатами реализуется путем формирования расширенных профилей образовательных организаций, содержащих сведения о результатах оценки качества образования в отношении уровня подготовки обучающихся. Анализ результатов, представленных Рособрнадзором по Калининградской области в части необъективности и достоверности исполнения требований законодательства Российской Федерации при проведении ВПР, свидетельствует в отдельных случаях о недостаточной работе по формированию у участников образовательных отношений позитивного отношения к объективной оценке образовательных результатов. 

В августе 2019 года проведена работа по включению организаций, органов местного самоуправления (ОМС), перечисленных в приложении к письму Рособрнадзора от 25.07.2019 года №13-331, в проект планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ОМС на 2020 год, с приложением обоснований для включения. Объективно, с учетом сроков проведения последней плановой проверки и при соблюдении регулирующего планирующую деятельность Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», могли быть включены только 3 ОО (МАОУ Побединская СОШ, МБОУ Сосновская СОШ, МАОУ Междуреченская СОШ) из 8 обозначенных в федеральном списке. Однако в рамках внедрения РОП планирование мероприятий может построено с учётом введения системы предупредительного контроля в отношении объектов, имеющих высокую и среднюю зону риска несоответствия средним показателям качества подготовки обучающихся, необъективности результатов с учетом принципа кластерного подхода, что позволяет расширять обоснования для включения в план проверок.

Из фиксированного федерального списка 3 ОО подпадали под плановый контроль в 2019 году (МАОУ СОШ №1 г. Немана, МБОУ ООШ п. Зорино Гвардейского ГО, МАОУ СОШ №28), из них 1 ОО попадала в список «необъективных» в течение 2-х лет – МАОУ СОШ №1 г. Немана, – в связи с чем, были предприняты меры по обеспечению объективности и включению данной ОО в региональный проект «Школы эффективного роста», в случае установления фактов нарушения законодательства будут применены меры административного воздействия.

1 ОО проверялась в 2018 году (МАОУ СОШ №5 Гусевский ГО). Отметим, что эта же ОО попадала в список необъективных результатов в 2017 году. Так, в 2017 году в Калининградской области  Рособрнадзором определено 13 ОО  с сомнительными  результатами ВПР из 10 МО. Данные ОО были включены в план проверок на 2018 год, по согласованию с прокуратурой Калининградской области из 13 были согласованы 2 ОО. Для сравнения при планировании мероприятий на 2019 год из 8 обозначенных ОО, показывающих необъективные результаты, по допустимым параметрам были включены  6 ОО, при этом отклонение произошло по 5-ти ОО, в связи с чем все отклоненные ОО были включены в проект плана на 2020 год.

1 ОО (МАОУ СОШ п.Романово, Зеленоградский ГО) проверялась в 2017 году, при этом по результатам «зон риска» 2017 года (выгрузка ФИОКО) данная ОО по всем параметрам показала стабильный результат. В отчете по итогам проведения ГИА -2019 года отмечено, что данная ОО вошла в первую «зону риска»: обучающиеся, заявленные муниципальными органами управления образованием как претенденты на получение медали «За особые успехи в учении» в период с декабря 2018 года по май 2019 года, но не получившие медаль «За особые успехи в учении». При анализе причин сложившейся ситуации в ОО был выявлен ряд ключевых направлений, требующих принципиального пересмотра подхода руководителем ОО:

обеспечение объективности промежуточной аттестации обучающихся на ступени начального и основного образования;

 создание условий для оказания методической поддержки и сопровождения педагогов ОО;

необходимость индивидуализации образовательного процесса через использование современных цифровых сред.

Ключевым параметром исследования при организации проверок по контролю качества образования и профилактического сопровождения является эффективность деятельности ОО по разным направлениям деятельности, в том числе результатов мониторинга системы образования, ГИА, напрямую связанных с ответственностью ОО за качество образовательных услуг, системы внутришкольного оценивания.

Отметим, что в 2019 году ОО Зеленоградского ГО реализуют региональные проекты: «Современная школа» и «Цифровая образовательная среда» в рамках национального проекта «Образование».  На базе МАОУ СОШ п.Романово создан Центр образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». ОО стала получателем федеральной субсидии, которая направлена на обновление материально-технической базы школы по предметам: «Технология», «Физическая культура», «Основы безопасности и жизнедеятельности». Ввиду наличия сведений о необъективности результатов,  принято решение о проведении в отношении данного ОО комплексной профилактики как надзорным органом, так и региональным институтом развития образования.

Все 8 выделенных федеральным органом  ОО с сентября 2019 года были взяты под особый контроль и профилактическое сопровождение в 2019-2020 учебном году, с учетом применения рейтинга эффективности по разным направлениям деятельности, в том числе результатов мониторинга системы образования, ГИА, напрямую связанных с ответственностью образовательных организаций за качество образовательных услуг, системы внутришкольного оценивания. Следует отметить, что при интерпретации результатов комплексной оценки качества образования используются значения отдельных показателей контекстного анализа данных и применяется принцип соотнесения объекта по «зонам риска», дающий возможность расширить основания для проведения проверки, равно как и отклониться от периодичности между последними контрольно- надзорными мероприятиями. 

В 2020 году 5 ОО из 8-ми обозначенных в списке (МАОУ Побединская СОШ - последняя проверка в 2016 году, МБОУ Сосновская СОШ, МАОУ Междуреченская СОШ – последняя проверка в 2017 году, МАОУ СОШ №5 Гусевкого ГО – последняя проверка в 2018 году, МБОУ ООШ п. Зорино – последняя проверка в 2019 году) должны были быть охвачены плановыми контрольными мероприятиями в период с января по декабрь 2020 года. В январе-марте 2020 года проверено 2 ОО - МАОУ Междуреченская СОШ и МАОУ Побединская СОШ. В связи с тем, что в апреле 2020 года были определены особенности проведения контрольных мероприятий с учетом эпидемиологической обстановки, возникли основания для исключения из плана проведения плановых проверок объектов контроля на период апрель-декабрь 2020 года. Однако данные объекты будут включены в проект Плана проверок на 2021 год.

В развитие темы профилактики в отношении 8-ми ОО и других подконтрольных объектов, а также согласно плану работы Министерства образования Калининградской области в августе, октябре-декабре 2019 года, январе-августе 2020 года были проведены:

На региональном уровне Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования

Согласно письму  Министерства образования Калининградской области от 11.10.2019 г. №11/10/09 руководители муниципальных органов управления образованием, попавшие в зону риска по необъективности результатов  ВПР, представили аналитические справки по указанной форме. В ходе изучения данных справок были установлены общие факты по каждому муниципальному образованию и в целом по региону. На основании представленных для анализа документов были даны методические рекомендации по устранению выявленных нарушений  ОО и учителям-предметникам. Должностными лицами Департамента осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области, специалистами Регионального  центра образования Калининградской области были исследованы материалы по каждому муниципальному образовани. и каждой ОО, вошедшей в группу необъективности и достоверности исполнения требований законодательства Российской Федерации при проведении ВПР.

В результате проделанной работы руководителями муниципальных органов управления образованием были представлены аналитические справки, включающие вопросы ведомственного контроля со стороны должностных лиц управления образованием и возможность исключения фактов недостоверности и искажения результатов ВПР в части завышения баллов в подведомственных образовательных организациях и вопросы анализа качества обученности на муниципальном уровне. На основании представленных материалов установлено, что:

- в ОО была повышена систематичность внутришкольного контроля как комплекса мероприятий, обеспечивающих мониторинг результативности достижения планируемых результатов ФГОС НОО, ООО по годам обучения в урочной и внеурочной деятлеьности;

- определены корригирующие мероприятия по оценке уровня подготовки обучающихся в каждой школе (внесены изменения в рабочие программы учебных предметов на основе анализа результатов 2018-2019 учебного года: увеличено количество часов на темы, при изучении которых обучавшиеся испытывают затруднения, организовано психолого-педагогическое сопровождение подготовки учащихся к ВПР; определены задания с наименышим процентом правильности выполнения, обеспечено методическое сопровождение тем учебных предметов при изучении которых обучающиеся испытывают трудности; определены индивидуальные образовательные маршруты  коррекционной работы, способствующие преодолению затруднений, формированию и развитию способности применить свои знания в разнообразных учебных и практических ситуациях различной сложности; ведутся Листы индивидуальных достижений личностных и метапредметных результатов; результаты диагностических работ во многих ОО заносятся в карты индивидуального развития обучающихся).

Следует отметить, что ежегодное отслеживание развития и формирования УУД дает педагогу неоценимую помощь в построении целенаправленной работы по достижению качества образования для каждого ученика.

В текущем учебном году на уровне ОО осуществлялась полноценная корректировка системы внутреннего мониторинга качества образования (актуализировались локальные нормативные акты образовательной организации, обеспечивающие систему внутреннего мониторинга качества образования; формировались укрупнённые планы внутреннего мониторинга качества образования на текущий учебный год с учётом корректировки региональных «дорожных карт» развития образования; проводилась качественная и всесторонняя аналитическая работа в соответствии с планом внутреннего мониторинга, графиком контрольных работ на текущий учебный период; формировались материалы по изучению образовательных запросов обучающихся и их родителей, по психолого-педагогическим условиям реализации основных образовательных программ).

Условиями корректного использования результатов оценочных процедур для принятия решений является необходимость оценивания не только образовательных достижений, качества образовательных программ и условий осуществления образовательного процесса, но и необходимость проектирования вариантов управленческих решений, учет рисков, в связи с чем:

- на уровне ОО по результатам ГИА - 2019 г. проводился анализ причин наличия обучающихся, получивших неудовлетворительные результаты, показателей освоения образовательного стандарта на профильном уровне; намечены пути совершенствования содержания и форм работы школьных методических объединений на основе результатов ГИА;

- на уровне Департамента осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области в рамках контрольно-надзорных и профилактических мероприятий проводится анализ соотношения между индексами высоких результатов ЕГЭ и ОГЭ; анализ причин различия между не преодолевшими минимальную границу и индексом низких результатов, что может свидетельствовать о повышенном риске, связанном с недостаточно устойчивым  преодолением минимальной границы;

-  руководителям ОО на кустовых совещаниях  было рекомендовано обеспечить применение различных форм обучения, в том числе, дистанционных, направленных на овладение изучаемого материала различными категориями обучающихся, усилить работу с обучающимися «группы риска».

Важно до принятия решения получить объективную оценку текущего состояния, провести сопоставительный анализ результатов оценки и другой информации, имеющейся в распоряжении органа и на сайтах ОО (результаты мониторинговых исследований, результаты ГИА, информации о материально-техническом состоянии ОО, педагогическом составе и др.).

Приоритетные направления контрольно-надзорной деятельности и оценка качества образования связаны с использованием результатов контроля, работой в информационных системах надзором за ГИА. В рамках проведения контрольно-надзорной деятельности особенно актуальной в настоящий момент является тема предупреждения нарушений требований законодательства Российской Федерации в части подготовки, организации и проведения ГИА в 2020 году, в частности объективного проведения итогового сочинения (изложения).

Основными параметрами анализа определены: качество проверки работ в соответствии с установленными критериями оценивания итогового сочинения организациями, реализующими образовательные программы среднего общего образования; соответствие работ требованиям №1 «Объем итогового сочинения», №2 «Самостоятельность написания итогового сочинения (изложения)».

Кроме этого, определены нежелательные эффекты: установление несоответствия критериям оценивания итогового сочинения организациями, реализующими образовательные программы среднего общего образования; изменение исходных результатов.

Первоначальный вывод о результатах выборочной региональной перепроверки 946 работ, сделанный региональной комиссией, указал на факты некачественной проверки работ муниципальными предметными комиссиями.

 В результате выборочной региональной перепроверки 946 работ были отобраны работы, имеющие нарушения исследуемых параметров и содержащие признаки несоответствий – всего 271 работа обучающихся из 20 муниципальных образований (Багратионовский ГО, Балтийский ГО, Гвардейский ГО, ГО «Город Калининград», Гурьевский ГО, Гусевский ГО, Зеленоградский ГО, Краснознаменский ГО, Неманский ГО, Нестеровский район, Озёрский ГО, Пионерский ГО, Полесский ГО, Правдинский ГО, Светловский ГО, Светлогорский ГО, Славский ГО, Советский ГО, Черняховский ГО, Янтарный ГО), среди которых в соответствии с установленными категориями вошли работы: имеющие «незачет»; «медальные» работы, содержащие многочисленные ошибки, квалифицирующиеся в соответствии с критерием «Грамотность»; работы обучающихся, имеющих «незачет» по критерию «Грамотность»; работы, имеющие многочисленные исправления; работы, содержавшие признаки несоответствия требованиям №1, 2.

При этом соответствовало результатам первоначальной проверки – 71,4 % отобранных работ (675 работ подтвердили первоначально полученные результаты).

Проведенный анализ свидетельствует о корректности оценивания работ по требованию № 1. Однако, в работах низкого качества заметно стремление к искусственному расширению текстового объема (неоправданные повторы тезисов из формулировки темы сочинения, формальное включение заранее заготовленных афоризмов, немотивированное обращение к нескольким литературным источникам в ущерб глубине рассуждений и др.).

Обращаясь к исполнению требования №2 «Самостоятельность написания итогового сочинения (изложения)», следует отметить, что были выявлены работы, содержащие косвенные признаки нарушений либо фрагментарный плагиат. Так, сочинения с цитированием, превышающем объем собственных рассуждений автора, в ходе анализа не выявлены. Несмотря на то, что выпускники писали сочинение самостоятельно, при этом использовались заученные клишированные заготовки, адаптированные к конкретной теме (тезисы, литературный материал для аргументации, фрагмент пересказа художественного произведения, т.е. компиляция). Однако в ходе региональной выборочной перепроверки были выявлены работы, содержащие косвенные признаки, которые могли бы свидетельствовать о несамостоятельности работ: привлечение специальных дополнительных материалов (от готовых вступлений и заключений и узнаваемо повторяющихся аргументов до цитат из опубликованных комментариев к открытым направлениям тем), обращение к общим аргументам, почти дословно повторяющимся в массиве проверяемых работ, многообразные повторы, при это фрагменты заимствований, не превышали объемы собственных рассуждений.

Выборочный содержательный анализ итоговых сочинений по критерию № 5 «Грамотность» выявил их типичные недостатки: распространенность методики обучения написанию сочинения по заданному алгоритму, что приводит к созданию псевдотекстов). В большинстве работ выпускники обращались к одним и тем же текстам, приводили общие аргументы, повторялись. Эти нарушения стали следствием недоработки учителей-предметников, подготовка выпускников превратилась в шаблонное «натаскивание», чему способствует усредненная форма оценивания: «зачет-незачет».

Таким образом, в ходе перепроверки региональной комиссией выявлены факты некачественной проверки работ муниципальными предметными комиссиями, а также случаи несоблюдения требований письма Рособрнадзора от 06.11.2019 № 10-977 «О направлении уточненных редакций методических документов по организации и проведению итогового сочинения (изложения) в 2019/2020 учебном году».

По итогам вторичной муниципальной перепроверки выборочной группы работ и проведения служебных расследований было установлено, что в ходе проведения итогового сочинения (изложения) выявленные экспертами муниципальной комиссии недочеты не являются решающими и не влияют на результаты итогового сочинения, фактов нарушений требований муниципальными комиссиями не выявлено. При этом, по мнению муниципальных предметных комиссий, не соответствовали результатам выборочной региональной проверки – 70,8 % работ.

В целом, как отмечали руководители органов управления образованием, работы соответствовали требованию для получения «зачета» за итоговое сочинение. Однако в 26,1 % работ от 946 работ, представленных для выборочной региональной перепроверки, были установлены факты некачественной проверки. Следует отметить, что 5 работ, имевших первоначально «незачет», в результате перепроверки повысили свой результат до «зачета» (0,5% от общего числа работ, перепроверенных независимыми экспертами). Однако в ходе муниципальной перепроверки из 5 работ, получивших «зачет» в ходе региональной проверки, только 2 работы подтвердили «зачет».

В результате вторичной муниципальной перепроверки выборочной группы работ из 19 муниципальных образований Калининградской области 5 муниципалитетов частично согласились с итогами выборочной региональной проверки: Багратионовский, Балтийский, Гвардейский, Гурьевский, Нестеровский городские округа.  11 муниципальных образований Калининградской области полностью согласились с результатами региональной перепроверки (Краснознаменский, Неманский, Озерский, Пионерский, Правдинский, Светлогорский, Светловский, Славский, Советский, Черняховский, Янтарный городские округа). Не согласились
с результатами первичной региональной перепроверки 3 муниципалитета (Гусевский, Зеленоградский, Полесский городские округа).

Следует признать и наличие нежелательных эффектов:

- установление несоответствия критериям оценивания итогового сочинения организациями, реализующими образовательные программы среднего общего образования;

- изменение исходных результатов.

При сопоставительном анализе результатов перепроверок итогового сочинения 2017, 2018 и 2019 года следует отметить, что проблемные зоны из года в год повторяются. Однако наблюдается тенденция к увеличению количества участников, получивших «незачет» в целом и по критерию «грамотность»: в 2017 году – 12 работ (сочинений), в 2018 году – 33 работы (сочинения), в 2019 году – 46 работ (сочинений). Это свидетельствует о корректности оценивания работ экспертами, хотя в 7 муниципальных образованиях (Городской округ «город Калининград», Багратионовский, Балтийский, Гвардейский, Гурьевский, Гусевский, Полесский городские округа) были отмечены случаи завышения результатов итогового сочинения.

При анализе количества обучающихся, получивших «зачёт» по всем критериям от 90 и более % по ОО в сравнении за три года наблюдается тенденция к снижению числа работ, получивших «зачёт» по всем требованиям и критериям.

Незначительное снижение данного показателя, с одной стороны, свидетельствует об улучшении качества образования в 65,71 % ОО, однако, с другой стороны, с учетом проработки «зон риска ЕГЭ-2020», с учетом применения рейтинга эффективности по разным направлениям деятельности, в том числе результатов мониторинга системы образования, ГИА, напрямую связанных с ответственностью ОО за качество образовательных услуг, системы внутришкольного оценивания, остальные 34,29 % ОО будут взяты под особый контроль и профилактическое сопровождение отделом лицензирования, государственной аккредитации, подтверждения документов об образовании и (или) квалификации департамента осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области.

В ходе анализа вышеизложенных данных следует отметить тенденцию
к снижению показателей по обучающимся, набравшим по русскому языку от 81 до 100 баллов на ГИА, и по обучающимся, получившим «зачет» по всем требованиям и критериям, за период 2017-2019 гг. Анализ итоговых сочинений свидетельствует о необходимости проведения целенаправленной систематической работы над сочинением-рассуждением на протяжении всего периода обучения в основной и старшей школе.

Показатель «Количество ОО, 90% и более ВТГ которых получили «Зачет» по всем критериям итогового сочинения в 2019-2020 учебном году незначительно снизился в сравнении с 2018-2019 учебном годом: в 2018-2019 учебном году было 129 ОО из 22 МО, в 2019-2020 учебном году - 127 ОО из 22 МО. При этом отмечены МО, в которых ОО попадают в пределы данного параметра на протяжении 2017-2019 годов неоднократно (Багратионовский, Балтийский, Гусевский, Зеленоградский, Краснознаменского, Полесский, Черняховский городские округа, городской округ  «Город Калининград»). При анализе данных следует обратить внимание на ОО, в которых наблюдается неравномерные показатели по количеству обучающихся, 90% и более ВТГ которых получили «Зачет» по всем критериям итогового сочинения за период 2017-2019гг.: МБОУ «СОШ им. А. Антошечкина», МБОУ СОШ № 5, МАОУ СОШ п.Переславское.

Количество выборочных региональных перепроверок в текущем году также осталось на стабильном уровне – 21 % от писавших работу. Однако, нельзя отметить положительную динамику по результативности данных перепроверок в отношении изменения результатов в РИС ГИА, несмотря на наличие признаков несоответствий, ввиду недоработки регионального и федерального законодательства.

Полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования являются частью полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона  от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 273-ФЗ) и включают в себя – федеральный государственной контроль качества образования (ФГККО) и федеральный государственный надзор (ФГН), а также лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области был разработан и в полном объеме реализован план мероприятий, направленных на применение РОП при организации и осуществлении федерального государственного контроля и надзора в отношении образовательных организаций. При таком подходе периодичность проведения проверок, виды и масштабы проверок определяются исходя из того, к какой категории риска отнесена организация, осуществляющая образовательную деятельность. В отношении организаций, отнесенных к «зоне высокого риска», проведение проверок планируется с более высокой периодичностью по сравнению с образовательными организациями, отнесенными к «зоне низкого риска». РОП к планированию проверок способствует дополнительной мотивации образовательных организаций к повышению качества работы, снижению количества нарушений требований законодательства.

В 2019 - 2020 учебном году все проверки носили комплексный характер, то есть включали 3 вида контроля. За отчётный период (сентябрь 2019- май 2020 года), исходя из Планов проверок на 2019, 2020 годы,  с учетом требований по исключению проверок ввиду невозможности их проведения с апреля 2020 года по декабрь 2020 года, проверено, за исключением организаций дополнительного профессионального образования, социального обеспечения, федеральных организаций и частных организаций: 31 ОО, 15 дошкольных образовательных организаций, 9 организаций дополнительного образования, реализующих программы дополнительного образования детей и взрослых, 2 организации профессионального образования, государственного и муниципального подчинения (в исходное число не включены организации дополнительного профессионального образования и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели)  .

В соответствии с ч. 2, 9 ст. 93 Федерального закона №273-ФЗ, Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению ФГККО, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июля 2017 года № 546, оценка знаний и умений обучающихся в рамках проверок по ФГККО проводится в формате проверочных работ, формирующихся из подсистемы проведения процедур ФГККО (официальная платформа ФИОКО), позволяющей формировать варианты КИМОВ, обрабатывать ответы и выстраивать статистику, выдавать готовую аналитику.

Перечень общеобразовательных предметов для проведения проверочных работ и список образовательных организаций, подпадающих под проведение процедур, технология проведения проверочных работ по оценке соответствия качества подготовки обучающихся, применяемой при осуществлении ФГККО в образовательных организациях Калининградской области по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и временные критериальные значения показателей определяются ежегодно приказами Министерства. Фактически проверки, включающие вопросы ФГККО проводятся комплексно вместе с проверками по ФГН. В ходе проведения выездных проверок по ФГККО в 2019-2020 учебном году оценка знаний и умений обучающихся путем проведения контрольных/оценочных процедур по материалам ФИОКО в отношении 31 ОО и 2 организаций среднего профессионального образования.

В течение пяти лет (декабрь 2015 г., май 2016 г., ноябрь 2016 г., декабрь 2017 г., апрель, ноябрь 2018 г.) в  ОО Калининградской области проводились диагностические  работы по математике. Основой контрольно-измерительных материалов ГИА по математике в формате ОГЭ являлся программный материал 8 класса.  В течение трех лет школы с низкими образовательными результатами находятся на контроле Министерства образования Калининградской области.  С учетом расширения подходов к проведению ФГККО были разработаны показатели для включения ОО Калининградской области в список организаций, в отношении которых в 2019-2020 учебном году проводилась диагностическая работа, распределяющие ОО по 5-ти категориям:

показатель - ОО, показавшие необъективные результаты ВПР в 4,5 классах в течение двух лет и/или в 2018- 2019 учебном году;

показатель - ОО, имеющие по результатам государственной итоговой аттестации обучающихся, не получивших аттестат на уровне основного общего образования в 2018-2019 учебном году;

показатель - ОО, имеющие низкие показатели качества подготовки выпускников 9 классов по предмету «Математика»;

показатель - ОО, имеющие низкие интегральные показатели качества подготовки выпускников 11 классов (% выпускников 2019 года, получившие суммарно по трём предметам, сдаваемым в форме ЕГЭ, количество тестовых баллов менее 160 баллов);

показатель ОО, реализующие программы начального общего, основного общего образования с 01 сентября 2019 года.

Перечень предметов для проведения ФГККО на текущий учебный год, технология проведения ФГККО, критериальные значения утверждены приказами министерства образования Калининградской области и размещены на сайте https://edu.gov39.ru/control/state-control/control.php в разделе Федеральный государственный контроль качества образования.

В целом из числа проверенных в 2019-2020 учебном году в рамках планового контроля по направлению «Государственный контроль надзор в области образования. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации"/ федеральный государственный контроль качества образования» (сентябрь 2019 года – март  2020 года).  В 2019-2020 учебном году из числа проверенных до марта 2020 года установлено 7 организаций, относящихся к высокой «зоне риска», имеющих низкие показатели по отдельным компонентам качества образования и факты нарушений законодательства, 21 организация из числа проверенных до марта 2020 года, с учетом в выявленных нарушений отнесены к средней «зоне риска». Для сравнения в 2018-2019 учебном году было установлено 14 организаций, относящихся к высокой «зоне риска», имеющих низкие показатели по отдельным компонентам качества образования и факты нарушений законодательства, 33 организации, с учетом в выявленных нарушений отнесены к средней «зоне риска»):

-высокая «зона риска»: МБОУ "Основная общеобразовательная школа № 8", МБОУ СОШ МО "Ладушкинский городской округ", МАОУ «Привольненская средняя общеобразовательная школа», МАОУ "Средняя общеобразовательная школа №2 г. Немана", МБОУ СОШ имени Андрея Антошечкина, МБОУ "Низовская средняя общеобразовательная школа", Частное общеобразовательное учреждение "Интерлицей". Частная школа.

В отчетном периоде 2019-2020 учебного года не выявлены ОО низкой «зоны риска», имеющие высокие показатели по отдельным компонентам качества образования и высокий уровень достижения предметных и метапрдеметных результатов,  применяющие среди основных направлений использование показателей независимого оценивания в управлении качеством образования на уровне образовательной организации, в том числе ЕГЭ, принцип группировки обучающихся по классам, группам (постоянным временным), для дальнейшего определения специфики индивидуального учебного плана для каждого обучающегося; адаптирования содержания и методов обучения с учетом особенностей подготовки класса и каждого обучающегося. Для сравнения в 2018-2020 учебном году было установлено 3 таких ОО.

В ОО низкой зоны риска оценка результатов учителя и самой организации проводится на основе результатов ГИА с учетом уровня освоения ФГОС; отслеживается качество профильной подготовки, измеряющееся для оценки деятельности учителя  долей выпускников, выбравших экзамен по предмету в форме ЕГЭ от общего числа изучавших данный предмет на профильном уровне и долей выпускников сдавших экзамен по предмету с результатом равным высокому уровню в общем числе изучавших данный предмет на профильном уровне, а также  для оценки деятельности ОО долей выпускников, выбравших все экзамены (учитываются только экзамены по выбору) для сдачи в форме ЕГЭ из числа предметов, излучавшихся на профильном уровне и долей выпускников, сдавших все предметы из излучавшихся на профильном уровне не ниже порога профильной подготовки; проводится корреляция между результатами ЕГЭ и текущей отметкой учащихся. А самое главное этими ОО проводится самоаудит, формируется матрица дефицитов.

Можно заключить, что в ОО высокой и средней зоны риска (примерно 65%) отсутствует системный анализ факторов, влияющих на образовательные результаты (уровень предметной обученности, индивидуальные достижения), а также отсутствует понимание, какие риски и проблемы использования результатов можно констатировать.

По результатам процедур оценки знаний и умений обучающихся, проведенных в форме проверочных работ, за период с сентября 2019  года по май 2020 года в 3 организациях было установлено недостижение уровня порогового значения показателей освоения основной общеобразовательной программы на уровне основного и среднего общего образования, в связи с чем, приостановлены 3 свидетельства о государственной аккредитации, в том числе в отношении 1 негосударственной организации.

Один из механизмов профилактической деятельности и конструктивного сопровождения в отношении ОО, показавших несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся, - организованная просветительская работа, включающая рекомендации по применению единых критериев оценивания, усилению контроля за процедурой проведения ВПР, особенно за качеством и объективностью проверки работ участников ВПР 4-7 классов путем:

организации перекрестной проверки работ обучающихся учителями- предметниками других подведомственных общеобразовательных организаций;

обязательной выборочной перепроверки работ обучающихся на муниципальном уровне с целью контроля за достоверностью и объективностью ВПР-2020 до загрузки результатов на портал ФИС ОКО.

В связи  с невозможностью проведения ВПР весной 2020 года работа по обеспечению объективности проведения ВПР будет продолжена в 2020-2021 учебном году.

Сравнительный анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий, проведенных  Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области в 2014-2015, 2015-2016, 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020 учебных годах, позволяет сделать вывод о том, что в текущем учебном году количество допущенных нарушений в целом уменьшилось, равно как и количество составленных протоколов и выявленных правонарушений при организации образовательного процесса.

По результатам проверок 2019 года установлено, что наметилась положительная тенденция по следующим направлениям:

за последние 4 года произошло снижение количества нарушений на одну проверенную образовательную организацию в 2 раза: с 6 нарушений  в 2015 году до 3 в 2019 -2016 годах;

на 94% сократилось число нарушений в части несоответствия содержания уставов законодательству Российской Федерации;

на 78% сократилось число нарушений в части отсутствия оборудованных помещений для выполнения лабораторных работ и проведения занятий, предусмотренных.

Незначительные колебания в сторону уменьшения зафиксированы относительно показателя выявляемых нарушений обязательных требований, связанных с разработкой и утверждением ОО локальных нормативных актов, ведением официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

на 38% сократилось число нарушений при разработке основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего  образования в соответствии с требованиями ФГОС;

Отрицательная динамика в 2019 году отмечена, в связи с увеличением на 31% числа нарушений в части соответствия содержания локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность образовательных организаций требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования и увеличении на 11% число нарушений в части соответствия структуры и содержания официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает самостоятельностью в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, в разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством и уставом. Однако в ходе проверок было установлено, что значительное количество локальных нормативных актов образовательных организаций (около 70% от проверенных) не соответствует законодательству в той или иной части.

В значительной части проверенных ОО рабочие программы учебных предметов, разработанные педагогическим работниками, по своей структуре или содержанию не соответствуют требованиям локального нормативного акта образовательной организации. Отмечены случаи отсутствия рабочих программ элективных и факультативных учебных курсов и предметов, курсов индивидуального обучения на дому, что обусловлено, как невыполнением локальных нормативных актов, регламентирующих вопросы разработки и утверждения рабочих программ, так и отсутствием со стороны администрации организации за подготовкой учебно-программной документации педагогическими работниками.

Практика применения Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоялась по 57-ми правонарушениям (14 административных дел), ответственность за которые предусмотрена статьями: ч.1 ст. 19.5, ч.2 ст. 19.20, ч.3 ст. 19.20, ч. 2  ст. 5.57:

- нарушение установленного законодательством об образовании порядка организации обучения детей с ОВЗ;

- разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов, влекущие нарушения прав участников образовательного процесса;

- осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения

- наличие в штате педагогических работников, не имеющих  профессионального образования, не обладающих соответствующей квалификацией и не имеющих стаж работы, необходимый для осуществления деятельности по реализуемым образовательным программам;

- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В целях повышения результативности деятельности Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области применялся РОП.

Наиболее значимые риски несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований:

отсутствие условий для охраны здоровья обучающихся;

отсутствие на официальном сайте подконтрольных субъектов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предусмотренной законодательством об образовании информации;

нарушение установленных законодательством об образовании требований к организации и осуществлению образовательной деятельности;

реализация образовательных программ, разработанных с нарушением требований федерального государственного образовательного стандарта;

отсутствие доступа к электронной информационно-образовательной среде образовательной организации всем участникам образовательного процесса, к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам;

нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию;

нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации;

допуск к педагогической деятельности лиц, не отвечающих квалификационным требованиям;

грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В целях профилактики нарушений обязательных требований в сфере образования по результатам комплексных и внеплановых проверок, аккредитационной экспертизы до руководства ОО были доведены подробные рекомендации о возможных путях устранения выявленных нарушений, по разработке локальных нормативных актов, регулирующих образовательные отношения, в том числе по вопросам формирования образовательных программ, учебных планов, календарных учебных графиков, порядка текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся.

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2019-2020 учебном году Министерством образования Калининградской области осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактических мероприятий, направленных на предупреждение Министерством образования Калининградской области нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на 2019 год, утвержденной приказом Министерства образования Калининградской области от 14.01.2019 № 47/1:

- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Министерства образования Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Министерства образования Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- поддержание в актуальном состоянии подраздела «Вопрос-ответ» на официальном сайте Министерства образования Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- проведение личного приема и консультаций руководителем Департамента осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области;

- проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Департаменте осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области;

-размещение на официальном сайте Министерства образования Калининградской области статистических данных о количестве проведенных Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области контрольно-надзорных мероприятий, включая статистику по суммам административных штрафов, а также перечня наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований.

Для обеспечения донесения до всех заинтересованных лиц информации, связанной с профилактикой нарушений обязательных требований, используются доступные средства и способы передачи информации. На официальном сайте в сети «Интернет» создан самостоятельный подраздел, посвященный профилактике нарушений обязательных требований, в котором размещается как непосредственно профилактическая информация, в том числе реализованные профилактические мероприятия, так и иная информация, связанная с организацией, осуществлением и  итогами профилактической деятельности:  план-график публичных мероприятий, информация о реализации программы профилактики нарушений обязательных требований  и т.д. Это позволяет обеспечить реальную доступность для всех заинтересованных лиц информации о проводимой контрольно-надзорным органом - Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области – работы.

Анализ результатов проведенных проверок позволил установить  ОО, работающие в рамках правового поля, а также выявить типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Калининградской области:

Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренные ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», из них:

нарушение п.1. ч. 3 ст. 28: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;

нарушение п.5. ч. 3 ст. 28: прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;

нарушение п.6. ч. 3 ст. 28: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;

нарушение п.8. ч. 3 ст. 28: прием обучающихся в образовательную организацию;

нарушение п.10. ч. 3 ст. 28: осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;

нарушение п.11. ч. 3 ст. 28: индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях;

нарушение п.13. ч. 3 ст. 28: проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования.

Нарушения при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях.

Нарушения при организации индивидуального обучения детей на дому.

Нарушение прав обучающихся и воспитанников на перевод в другую образовательную организацию,  реализующую образовательную программу соответствующего уровня.

Нарушение прав родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников в части ознакомления с уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством
о государственной аккредитации образовательной организации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанные с размещением информации на официальном сайте.

Нарушение правил оказания платных образовательных услуг.

Отдельно необходимо остановиться на реализации внеурочной деятельности.  Были выявлены случаи, когда Планы внеурочной деятельности представлены только расписанием работы кружков и не включают многообразные формы этой работы, предусмотренные ФГОС: художественные, культурологические, филологические, хоровые студии, сетевые сообщества, школьные спортивные клубы и секции, конференции, олимпиады, военно-патриотические объединения, экскурсии, соревнования, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики. Таким образом, деятельность классных руководителей, психологов, социальных педагогов, педагогов-библиотекарей, осуществляемая за пределами учебного плана и направленная на воспитание и развитие обучающихся, в планах внеурочной деятельности не отражаются.

Объем внеурочной деятельности в часах в расчете на одного обучающегося не определяется. Кроме того, в него не включается время на проведение классных часов, общешкольных праздников и мероприятий, занятия с психологом и т.д. В результате некорректного расчета количества часов, необходимых для реализации плана внеурочной деятельности, общая нагрузка на одного обучающегося, посещающего как кружки, так и иные мероприятия, существенно превышает максимально допустимую. 

При проведении проверок по федеральному государственному контролю качества образования акцент был сделан:

- на ключевых положениях федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС);

- на единых подходах к выбору методов и методик проверки;

- на итогах анализа результатов Основного Государственного экзамена, Единого Государственного экзамена, всероссийских проверочных работ.

Типичные нарушения, выявляемые в ходе осуществления федерального государственного контроля качества образования:

- в целевом, содержательном или организационном разделе основной общеобразовательной программы отсутствуют отдельные структурные элементы;

- в учебном плане не содержатся все обязательные предметные области и учебные предметы;

- формулировки результатов в рабочих программах не согласованы с формулировками результатов в основной образовательной программе;

- содержание учебных предметов в рабочих программах не соответствует содержанию в основной образовательной программе;

- структура рабочих программ учебных предметов, курсов внеурочной деятельности не соответствует, регламентирующему локальному акту;

-  единообразие в оформлении рабочих программ отсутствует;

- используются устаревшие термины «ступени», «филология» в части названия предметной области учебного плана, «среднее (полное) общее образование»;

- не указаны формы промежуточной аттестации для всех учебных предметов учебного плана.

Анализ результатов проведенных проверок позволил установить  ОО, работающие в рамках правового поля, а также выявить типичные нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966:

- отсутствует документ, подтверждающий наличие на праве собственности или ином законном основании у организации, осуществляющей образовательную деятельность, зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

- отсутствие документов, подтверждающих наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных программ;

- отсутствует документ, подтверждающий соответствие квалификационным требованиям необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам у отдельных педагогических работников;

-отсутствуют документы, подтверждающие укомплектованность библиотечного фонда организации, осуществляющей образовательную деятельность, печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям);

- отсутствуют документы и материалы, подтверждающие наличие у образовательной организации безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

- отсутствуют условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

- отсутствует договор о сетевой форме реализации образовательных программ;

- отсутствует в договоре о сетевой форме реализации образовательных программ порядок организации академической мобильности обучающихся; правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы; условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы; сведения о выдаваемых документах или документах об образовании и (или) о квалификации;

- отсутствует образовательная программа, реализуемая в сетевой форме, совместно утвержденная организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при сетевом взаимодействии.

В результате внедрения РОП к выбору объектов контроля для включения в ежегодный план проведения плановых проверок:

 достигнуто снижение общей административной нагрузки на образовательные организации со стабильно высокими показателями качества образования и низкими рисками нарушений;

 на самоконтроле, в режиме «низкой степени риска» работают до 24 % образовательных организаций;

повышение качества проведения плановых проверок;

дополнительная мотивация образовательных организаций к повышению качества работы.

В 2019-2020 учебном году была разработана и утверждена система  профилактических мероприятий, направленных на предупреждение Министерством образования Калининградской области нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на 2018, 2019  годы.

Последовательность профилактических мероприятий по направлениям Программы профилактики: «Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, потребителей образовательных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования»; «Обобщение практики государственного контроля (надзора) в сфере образования»; «Предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании»; Разъяснительная, консультативная, методическая работа», - послужила снижению количества нарушений законодательства об образовании, выявленных посредством контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность.

Как и в предыдущие отчетные периоды, специалисты Департамента осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области в 2019 -2020 учебном году принимали активное участие в проведении региональных, муниципальных совещаний, обучающих семинаров, конференций и других мероприятий для руководителей, заместителей глав органов местного самоуправления (проведение  собеседований с руководителями образовательных организаций  (2 раза в год: январь-февраль; август - директора школ); проведение ежегодных «кустовых» совещаний с руководителями общеобразовательных организаций, руководителями муниципальных образований (2 раза в год: осень, весна, - по 4 секторам). На официальном сайте Министерства создан подраздел «Профилактика нарушений» http://obrnadzor39.ru/kontrol-nadzor/profnar/, где размещены материалы проведённых совещаний, программа профилактики нарушений, созданы тематические подразделы по профилактике нарушений.

Так, например, основой принятия предупреждающих мер, как и в предыдущие периоды 2015/2017 годов, в части идентификации рисков и формирования направлений планируемых контрольных мероприятий в отношении  общеобразовательных организаций явились: анализ результатов ГИА 11 классов  предыдущих лет; анализ результатов ЕГЭ в различных разрезах; анализ перепроверки работ участников ЕГЭ; анализ работы предметных и конфликтной комиссий; анализ работы организаторов в аудиториях; анализ причин существенного улучшения результата после получения «двойки»; дополнительный просмотр видеозаписей хода проведения ГИА в ППЭ на предмет соблюдения процедуры проведения ЕГЭ; совещания с руководителями образовательных организаций и представление ими аналитических отчетов, определение «зон риска».

В течение 2019- 2020 учебного года Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области устанавливались и отрабатывались основные направления деятельности по отработке «Зон риска ЕГЭ»; организован сбор аналитических материалов о результатах независимых процедур оценки качества образования, системы внутришкольного оценивания в разрезе каждой образовательной организации, попавшей в предварительные параметры «зон риска», а также аналитических материалов от органов управления образованием о проведении работы по организации контроля за проведением общеобразовательными организациями комплексного анализа базы данных, сформированной на основе данных о результатах процедур оценки качества образования (ВПР, НИКО) и государственных итоговых аттестаций (ЕГЭ, ОГЭ).

В период организации и проведения ГИА Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области проводились комплексные контрольные мероприятия:

- контроль за наличием в образовательной организации планов по проведению информационно-разъяснительной работы  и их выполнением;

- контроль за работой образовательной организации по подготовке к ГИА (информация на официальных сайтах и стендах в образовательной организации, в специализированных кабинетах);

- выборочный контроль за информированностью обучающихся об особенностях проведения ГИА в 2019 году;

- контроль за регистрацией участников ГИА (особенно выпускников прошлых лет, учащихся СПО и участников, имеющих паспорта других регионов);

- контроль за допуском участников на досрочный период ГИА;

- контроль за допуском учащихся в досрочные и основные сроки, в том числе и по критериям оценивания при проверке итоговых сочинений (изложений);

- контроль за допуском участников, претендующих на создание особых условий;

- контроль за организацией и проведением итогового сочинения в основной и дополнительные сроки;

- контроль за  проведением пробных экзаменов для  выпускников образовательных организаций, показавших низкие образовательные результаты на ГИА-2018 по обязательным предметам;

- контроль за ходом подготовки и проведением ГИА-9, ГИА-11 в досрочный, основной и дополнительные периоды в пунктах проведения экзаменов;

- контроль за соблюдением порядка работы предметных и конфликтной комиссий, регионального центра обработки информации.

Помимо совершенствования федерального законодательства, в том числе в целях предотвращения нарушений лицензионных требований и условий, Департаментом осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области проводится информационно-разъяснительная, профилактическая и методическая работа и применяются организационно-управленческие меры: 

- разработаны и размещены на сайте Министерства образования Калининградской области в подразделе «Профилактика нарушений» программа профилактики нарушений, планы-задания проверок в отношении образовательных организаций различного типа в целях формализации проверяемых требований и создания предсказуемых условий осуществления мероприятий по контролю для проверяемых лиц, презентации выступлений на совещаниях и семинарах семинаров по проблемным вопросам переданных полномочий;

- размещена оперативная информация на официальном сайте Министерства образования Калининградской области о наиболее значимых изменениях действующего законодательства Российской Федерации в области образования по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора);

- обобщена практика осуществления государственного контроля (надзора), практика рассмотрения дел судами по спорам о порядке осуществления государственного контроля (надзора) и о типичных нарушениях, выявленных отделом Министерства в ходе проверок, и иных сведений об осуществлении контроля за соблюдениями лицензиатами лицензионных требований и условий;

- представлена ежемесячная информация о плановых и внеплановых проверках организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о снятии с контроля предписаний, изданных по результатам проведенных проверок;

- на региональном уровне отделом Министерства были написаны письма в адрес руководителей органов управления образованием, содержащие требования об организации системной работы в муниципальных образованиях по обеспечению объективности проведения ВПР, предоставлении аналитических материалов; с целью обеспечения объективности проведения ВПР организован сбор аналитических материалов независимых наблюдателей о результатах ВПР 2, 5 классов в разрезе каждой образовательной организации и аналитических материалов от органов управления образованием о проведении работы по организации контроля и наблюдения за соблюдением процедуры проведения ВПР в общеобразовательных организациях;

- муниципальным органам управления образованием рекомендовано включить в ведомственные планы контроля вопрос  контроля со стороны должностных лиц управления образованием по исключению и недопущению возможности фактов недостоверности и искажения результатов ВПР в части завышения баллов в  подведомственных образовательных организациях, а также вопрос анализа качества обученности на муниципальном уровне, систематичности внутришкольного контроля как комплекса мероприятий, обеспечивающих мониторинг результативности достижения планируемых результатов ФГОС НОО, ООО по годам обучения в урочной и внеурочной деятельности, типологии наиболее существенных затруднений учащихся, работы с индивидуальными результатами обучающихся как  основы для развития универсальных учебных действий;

- изданы и размещены на сайте  Министерства образования Калининградской области информационно-аналитические, инструктивные письма, методические рекомендации (особую значимость приобрели вопросы соблюдения требований при ликвидации академической задолженности и допуска к ОГЭ в дополнительные сроки, о выставлении отметок за 9 и 11 класс и выдаче аттестатов с отличием и медали «За особые успехи в учении», о мониторинге сайтов и выявленных наращениях законодательства по различным направлениям, о мероприятиях по повышению объективности проведения ВПР, о признании документов об образовании, о едином отчетном периоде самообследования ОО);

с учетом графика проведения консультаций, а также консультаций вне графика проведено 947 индивидуальных консультаций педагогических и руководящих работников образовательных организаций, специалистов и руководителей муниципальных органов управления образованием Калининградской области, а также родителей (законных представителей) по вопросам качества образования, соблюдения законодательства в сфере образования.

Дальнейшие управленческие усилия на региональном уровне и основные ожидания результатов деятельности Департамента осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Калининградской области в 2020-2021 учебном году будут сосредоточены на:

преодолении проблем по реализации сетевых  и дистанционных форм обучения, ввиду того, что наиболее серьезной сегодня является не проблема обеспечения школ современной компьютерной техникой, а недостаточная готовность системы образования к реализации сетевых образовательных программ, внедрению дистанционных технологий, а также дефицит современных компетенций у работающих в школах педагогов;

 выстраивании независимой объективной системы государственного контроля (надзора) в сфере образования Калининградской  области, что позволит получить надежные, достоверные и сопоставимые данные о достигаемых результатах;

развитии правовых механизмов регулирования в области образования путем проведения комплексной профилактической работы, информирования о состоянии исполнения законодательства в области образования, о качестве образования и соответствующих нарушениях;

создании информационной основы (среды) для оценки состояния образовательной системы и качества образования, которое она обеспечивает;

обеспечении органов управления образованием аналитической информацией для принятия управленческих решений: - определения приоритетов развития системы образования и отдельных её элементов; - идентификации проблем в области качества образования и путей их решения.

© 2020 Министерство образования Калининградской области.

Мы на связи

Телефон: +7 (4012) 592-944

Email: minobr39@edu.gov39.ru

Адрес

Ул. Желябова, 11, Калининград, 236000, Россия